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上海市生態環境局關于開展2025年固定污染源排污登記質量檢查工作的通知
滬環評〔2025〕99號
各區生態環境局、自貿區管委會保稅區管理局、臨港新片區
管委會：
為貫徹落實全面實行排污許可制要求，強化本市排污登記管理，推動落實排污單位主體責任，根據生態環境部《全面實行排污許可制實施方案》《上海市排污許可管理實施細則》，我局決定在全市范圍內組織開展2025年排污登記質量檢查工作。現將有關工作安排和要求通知如下：
一、工作任務
市區兩級生態環境局、自貿區管委會保稅區管理局、臨港新片區管委會(以下簡稱各級生態環境部門)組織對2025年5月底前完成排污登記的排污單位(以下簡稱排污登記單位)開展排污登記質量檢查。其中，重點檢查登記行業類別為鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業(37)、電氣機械和器材制造業(38)、石膏、水泥制品及類似制品制造(302)、玻璃制造(304)、玻璃制品制造(305)、石墨及其他非金屬礦物制品制造(309)等六個典型行業的排污登記單位。
生態環境部提出其他排污登記質量檢查任務和要求的，按其要求推進落實。
二、職責分工
各區生態環境部門按照本市固定污染源生態環境監督管理的職責分工，對照《上海市排污登記質量檢查要點(2025年版)》，組織對轄區內排污登記單位的登記到期情況開展全覆蓋篩查，對六個典型行業的登記信息質量開展全覆蓋檢查，對其他行業的登記信息質量開展抽查，總體檢查數量不少于轄區排污登記單位總數的5%。
市生態環境局組織對市管企業的排污登記情況開展檢查；對全市排污登記單位的管理類別準確性開展篩查，并將篩查發現的問題推送各區進行核實整改；對各區生態環境部門的排污登記質量檢查情況開展抽查。
三、工作安排
(一)到期情況篩查
各級生態環境部門應按照職責分工對排污登記到期情況開展篩查，并組織完成轄區排污登記到期延續工作。
(二)管理類別排查
我局將于2025年7月底前組織完成針對排污登記管理類別準確性的大數據篩查，相關區級生態環境部門于2025年8月底前完成對篩查發現問題的排查確認。
(三)登記質量自查
各級生態環境部門應于2025年8月底前按照職責分工組織完成轄區排污登記質量檢查，各區生態環境部門應將檢查的排污登記單位清單和問題清單報送我局。
(四)市局抽查
我局將于2025年9月底前組織對各區排污登記質量檢查工作情況開展抽查，抽查結果和主要問題將向各區生態環境部門進行通報。
(五)整改閉環
各區生態環境部門應對照管理類別排查、登記質量自查和我局抽查結果，按照即知即改的原則，及時組織落實問題整改，于2025年11月底前完成整改工作，并編制整改情況報告報送我局。
四、檢查方式和內容
(一)檢查方式
此次檢查采取資料檢查與現場核查相結合的方式。以資料檢查為基礎，通過調閱全國排污許可證管理信息平臺(以下簡稱國家平臺)數據和環評文件等相關資料，依托本市固定污染源綜合監管信息系統(以下簡稱固定源系統)“排污許可管理-排污登記檢查”模塊和相應微信小程序檢查排污登記單位管理類別的準確性和登記信息的規范性。可借助排污登記檢查智能輔助功能，對典型行業的管理類別錯誤、標準錯誤(遺漏)、廢水(氣)排放和工業固體廢物填報錯誤等問題進行大數據篩查；結合大數據篩查結果，使用微信小程序對照檢查要點開展技術審查，形成問題清單。
對于資料檢查發現管理類別、行業類別、環保手續等疑似存在問題的排污登記單位，各級生態環境部門應按照本市涉企行政檢查相關規定，規范使用“檢查碼”，根據實際情況統籌組織開展現場核查并記錄結果。
(二)資料檢查內容
資料檢查內容主要包括登記到期情況、管理類別的準確性和登記信息的規范性。
登記到期情況檢查，主要結合國家平臺排污登記庫和排污登記失效庫，依據企業實際運行情況，排查是否存在未及時延續等情形。
管理類別準確性檢查，主要結合企業填報的排污登記信息及環評文件等材料，對照《固定污染源排污許可分類管理名錄(2019年版)》《上海市浦東新區固定污染源排污許可分類管理名錄》，排查是否存在降級管理(應申領排污許可證)或無需登記等情形。
登記信息規范性檢查包括完整性和合規性。其中，完整性檢查主要審核排污登記表中的排污單位基本信息、生產工藝和主要產品信息、燃料使用信息、輔料使用信息、污染物排放信息等是否填報完整。合規性檢查，主要審核登記信息內容是否符合法律法規、標準規范和相關管理規定的要求。
此外，對納入本市優化環評分類管理園區試點等范圍、免辦環評的排污登記試點單位，還應檢查其試點條件符合性、排污登記補充信息清單等附件材料的規范性。
(三)現場核查內容
現場核查以問題為導向，針對資料檢查時發現的存疑問題開展進一步核實。重點核查排污登記單位的生產設施、治污設施、排放口、排放去向等實際情況是否與排污登記信息一致，確認是否存在降級管理或無需登記等情形，以及核實企業關閉、搬遷等信息。
五、工作要求
(一)加強組織領導，完善工作機制
排污登記質量檢查是落實全面實行排污許可制要求，鞏固排污許可全覆蓋成果，夯實本市固定污染源監管基礎的重要工作。各級生態環境部門應高度重視，加強組織領導，完善工作機制，強化部門聯動，發揮街鎮和園區環境管理作用，充分利用大數據、智能輔助手段，確保取得實效，并通過固定源系統按時報送檢查和整改情況。
(二)分類處理問題，落實整改閉環
針對檢查發現的具體問題，各級生態環境部門應建立問題臺賬，及時落實整改，按照職責分工進行分類處置。對排污登記到期的，應督促排污單位及時依法延續或重新登記；對存在規范性問題的，應督促排污單位及時依法變更登記，完善排污登記信息；對無需登記的，應督促排污單位依法注銷排污登記表，并及時更新本市固定源信息庫；對經核實存在降級管理、未依法取得排污許可證排放污染物的，應移送執法部門依法查處，督促排污單位依法申領排污許可證，并按照本市生態環境信用評價管理規定納入信用評價。
(三)加強幫扶指導，壓實主體責任
各區生態環境部門應加強排污許可相關政策宣貫和培訓，提升排污單位對排污許可制度的認識和規范填報排污登記表的技術能力；同時加強對排污登記單位的日常監督管理，嚴厲打擊降級管理、無證排污等違法行為，全面推動排污單位落實主體責任。我局將適時開展調度和現場幫扶，對工作滯后和整改不到位的地區將視情況進行通報。
聯系人：環評處 潘宏杰、申佳鑫；電 話：23115621、23115627。
上海市生態環境局
2025年6月25日
(此件主動公開)
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