近日，國(guó)家能源局發(fā)布關(guān)于政協(xié)第十四屆全國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議第00968號(hào)(資源環(huán)境類(lèi)070號(hào))提案答復(fù)的函明確提出：支持煤電廠(chǎng)作為環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施。
 

　　原文如下↓
 

　　關(guān)于政協(xié)第十四屆全國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議第00968號(hào)(資源環(huán)境類(lèi)070號(hào))提案答復(fù)的函
 

　　能源與城市發(fā)展深度融合、共榮共生。火電作為我國(guó)電力系統(tǒng)的基礎(chǔ)性電源，推動(dòng)火電轉(zhuǎn)型與城市綜合用能及環(huán)保處理相結(jié)合，有利于盤(pán)活火電資產(chǎn)、推動(dòng)火電轉(zhuǎn)型升級(jí)，為推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)具有重要意義。您在提案中提出將火電功能轉(zhuǎn)型服務(wù)城市建設(shè)這一新發(fā)展業(yè)態(tài)納入“十五五”經(jīng)濟(jì)、能源、城市規(guī)劃中，并加強(qiáng)財(cái)政、金融、人才、技術(shù)等政策支持和宣傳引導(dǎo)等建議，所提建議對(duì)促進(jìn)我國(guó)火電轉(zhuǎn)型升級(jí)及高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義，我們高度關(guān)注并認(rèn)真研究。
 

　　一、我們高度重視并積極支持煤電轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展
 

　　近年來(lái)，國(guó)家圍繞煤電轉(zhuǎn)型升級(jí)出臺(tái)了一系列相關(guān)政策文件，推動(dòng)煤電在城市能源供應(yīng)和環(huán)保治理中的作用進(jìn)一步增強(qiáng)。
 

　　一是推動(dòng)煤電廠(chǎng)向綜合能源供應(yīng)平臺(tái)轉(zhuǎn)型。2022年，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見(jiàn)》，鼓勵(lì)探索同一市場(chǎng)主體運(yùn)營(yíng)集供電、供熱(供冷)、供氣為一體的多能互補(bǔ)、多能聯(lián)供區(qū)域綜合能源系統(tǒng)。2024年，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局等10部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的關(guān)于火電產(chǎn)業(yè)的政策文件中，明確提出促進(jìn)火電企業(yè)向綜合能源服務(wù)商轉(zhuǎn)型，因地制宜提供熱、冷、汽、水、壓縮空氣等能源產(chǎn)品，以及用能診斷、需求響應(yīng)和設(shè)備運(yùn)維等服務(wù)。
 

　　二是支持煤電廠(chǎng)作為環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施。我們高度重視火電在促進(jìn)區(qū)域協(xié)同減污、協(xié)同降碳的作用，國(guó)家能源局會(huì)同生態(tài)環(huán)境部印發(fā)相關(guān)文件，明確支持依托現(xiàn)役煤電高效發(fā)電系統(tǒng)和污染物集中治理設(shè)施，構(gòu)筑城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)保平臺(tái)，兜底消納農(nóng)林廢棄殘余物、生活垃圾以及污水處理廠(chǎng)水體污泥等生物質(zhì)資源。“十四五”以來(lái)，國(guó)家能源局會(huì)同科學(xué)技術(shù)部聯(lián)合印發(fā)《“十四五”能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新規(guī)劃》，支持因地制宜推廣燃煤耦合農(nóng)林廢棄物、市政污泥、生活垃圾等發(fā)電技術(shù)。
 

　　三是加強(qiáng)金融支持力度、完善市場(chǎng)環(huán)境。我們重視并支持對(duì)煤電綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)的金融支持。2021年，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大工程的投融資力度，加強(qiáng)綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新，加大綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險(xiǎn)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)企業(yè)和項(xiàng)目的支持力度。2024年，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局等10部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的關(guān)于火電產(chǎn)業(yè)的政策文件中，提出要探索符合“雙碳”目標(biāo)的煤電項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITS)，盤(pán)活存量資產(chǎn)，鼓勵(lì)回收資金用于“低碳電廠(chǎng)”和清潔低碳轉(zhuǎn)型等項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局持續(xù)健全完善全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，建立由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，有效推動(dòng)了煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型。
 

　　二、下一步工作考慮
 

　　關(guān)于您所提的將火電功能轉(zhuǎn)型服務(wù)城市建設(shè)這一新發(fā)展業(yè)態(tài)納入“十五五”相關(guān)規(guī)劃中的建議，下一步，國(guó)家能源局、國(guó)家發(fā)展改革委將按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，會(huì)同有關(guān)方面，繼續(xù)推動(dòng)煤電轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展與城市用能及環(huán)保需求融合。一是統(tǒng)籌高水平發(fā)展和高水平安全，更好優(yōu)化煤電資源配置，有序推動(dòng)煤電機(jī)組節(jié)能降耗改造，促進(jìn)煤電功能定位轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。二是推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)，推動(dòng)市場(chǎng)價(jià)格體現(xiàn)電力資源多維價(jià)值。
 

　　感謝您對(duì)國(guó)家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導(dǎo)。
 

　　國(guó)家能源局
 

　　2025年8月1日