破產(chǎn)企業(yè)因主體缺失、資產(chǎn)凍結(jié)等因素，其廠區(qū)遺留危險廢物面臨識別難、處置難、監(jiān)管難、費用落實難，長期成為生態(tài)環(huán)境治理突出短板與監(jiān)管盲區(qū)。為破解這一難題，富陽區(qū)聚焦關(guān)鍵瓶頸，創(chuàng)新構(gòu)建破產(chǎn)企業(yè)生態(tài)環(huán)境治理全流程數(shù)字化監(jiān)管體系(簡稱“生態(tài)e治”)，整合生態(tài)環(huán)境、法院、破產(chǎn)管理人、金融機構(gòu)及危廢經(jīng)營單位等多方力量形成閉環(huán)，著力化解危廢失管風(fēng)險，提升法治營商環(huán)境與生態(tài)質(zhì)量，支撐“無廢城市”建設(shè)。“生態(tài)e治”模式自2023年6月亮相中國破產(chǎn)法論壇后，憑借填補監(jiān)管盲區(qū)、解決“無廢城市”痛點成效，先后入選浙江省營商環(huán)境“微改革”省級項目庫、杭州市營商環(huán)境優(yōu)化最佳實踐案例及數(shù)字法治好應(yīng)用。2024年11月，該模式由區(qū)級試點升級為全省實踐，對富陽區(qū)及全省深化“全域無廢”建設(shè)具重要示范意義。
 

　　一、構(gòu)建“技防+人防”協(xié)同體系，填補破產(chǎn)危廢全生命周期監(jiān)管空白
 

　　“生態(tài)e治”平臺的核心在于破解破產(chǎn)企業(yè)危險廢物監(jiān)管的“真空地帶”。平臺通過自動抓取、精準(zhǔn)匹配、聯(lián)勤聯(lián)動、實時更新破產(chǎn)企業(yè)生態(tài)環(huán)境相關(guān)信息，實現(xiàn)對破產(chǎn)企業(yè)廠區(qū)危險廢物從現(xiàn)場核實、出庫轉(zhuǎn)運到最終處置確認(rèn)的一站式、全流程線上監(jiān)管。徹底扭轉(zhuǎn)了以往破產(chǎn)企業(yè)危廢處置依賴線下、分散管理的被動局面，有效堵塞了監(jiān)管漏洞。
 

　　為固化協(xié)同機制，區(qū)生態(tài)環(huán)境、法院、應(yīng)急管理等部門聯(lián)合出臺《關(guān)于建立破產(chǎn)企業(yè)生態(tài)環(huán)境治理數(shù)字化協(xié)作機制的若干意見(試行)》，依托“生態(tài)e治”平臺，深化部門間在問題線索識別、智能動態(tài)監(jiān)管、信息互通共享等方面的協(xié)作，構(gòu)建起多部門高效聯(lián)動的破產(chǎn)企業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管新體系，顯著提升治理效能。
 

　　自2023年6月平臺運行以來，已應(yīng)用于188件破產(chǎn)案件。平臺的應(yīng)用使破產(chǎn)企業(yè)生態(tài)環(huán)境事項(主要是危廢處置)平均辦理時限由7天以上大幅壓縮至1天以內(nèi)，辦結(jié)率達(dá)到100%，有效解決了破產(chǎn)案件中危險廢物“久拖不決”的頑疾。
 

　　二、創(chuàng)新“府院+銀企”保障機制，破解無主危廢處置資金籌措難題
 

　　破產(chǎn)企業(yè)，尤其是“無產(chǎn)可破”企業(yè)遺留危險廢物的處置費用來源匱乏，是“無廢城市”建設(shè)面臨的關(guān)鍵短板。富陽區(qū)充分發(fā)揮政銀企協(xié)同優(yōu)勢，首創(chuàng)針對性解決方案：對有產(chǎn)可破企業(yè)，全國率先推出“破產(chǎn)企業(yè)生態(tài)環(huán)境治理專項貸款”。破產(chǎn)管理人可通過“生態(tài)e治”平臺直接向合作銀行申請享受專享利率的貸款，額度最高可達(dá)300萬元，專項用于優(yōu)先處置危險廢物，消除環(huán)境風(fēng)險隱患。對無產(chǎn)可破企業(yè)，全國首創(chuàng)設(shè)立“生態(tài)治理專項援助基金”。該基金由區(qū)財政每年滾動注資100萬元，專門用于兜底解決無產(chǎn)可破企業(yè)危險廢物的無害化處置費用，填補了此類企業(yè)危廢處置的資金保障空白。在杭州富陽廣木源木制品有限公司破產(chǎn)案中，管理人發(fā)現(xiàn)廠區(qū)積存大量危險廢物，企業(yè)雖有設(shè)備但無流動資金，處置困難。管理人通過“生態(tài)e治”平臺的“銀行貸款”功能快速申請專項貸款，優(yōu)先用于危廢處置，及時化解環(huán)境風(fēng)險。
 

　　三、實現(xiàn)“營商+生態(tài)”雙優(yōu)目標(biāo)，提升“無廢城市”綜合治理效能
 

　　“生態(tài)e治”模式將“辦理破產(chǎn)”中的生態(tài)治理模塊置于突出位置，創(chuàng)新性地將危險廢物等污染治理與破產(chǎn)法律程序深度綁定、同步推進(jìn)：一方面及時消除污染隱患，通過快速識別和處置破產(chǎn)企業(yè)遺留危廢，有效避免污染物長期積存或非法轉(zhuǎn)移造成的次生環(huán)境風(fēng)險，補齊了“無廢城市”在市場主體退出環(huán)節(jié)的治理短板。另一方面助力資產(chǎn)盤活與價值維護(hù)，高效清除環(huán)境風(fēng)險障礙，為有挽救價值的企業(yè)重整掃清障礙，最大限度維護(hù)破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)安全和價值。如省級專精特新企業(yè)杭州鼎升機械有限公司進(jìn)入破產(chǎn)重整程序后，富陽區(qū)通過“生態(tài)e治”平臺聯(lián)動生態(tài)環(huán)境部門與破產(chǎn)管理人，全程跟蹤幫扶企業(yè)綠色生產(chǎn)，精準(zhǔn)識別并消除重整過程中的環(huán)境隱患，保障企業(yè)順利重整，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境風(fēng)險的有效管控與市場主體高效挽救(出清)的有機統(tǒng)一，為“無廢城市”建設(shè)貢獻(xiàn)了“生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益雙提升”的富陽經(jīng)驗。
 

　　來源 | 浙江省生態(tài)環(huán)境廳土固處

 

　　原標(biāo)題：杭州市富陽區(qū):創(chuàng)新“生態(tài)e治”模式 破解危險廢物監(jiān)管盲區(qū) 助力“無廢城市”建設(shè)