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為落實國家和我省科技體制改革要求，規范生態環境行業領域科技計劃項目管理和順利實施，浙江省生態環境廳起草了《浙江省生態環境行業領域科技計劃項目管理辦法(試行)(征求意見稿)》。現向社會公開征求意見。
公開征求意見時間：2025年8月8日至2025年8月18日
(征求意見稿)
第一章 總則
第一條【目的和依據】為貫徹省委、省政府關于加快建設創新浙江、因地制宜發展新質生產力的總體部署，落實國家和我省科技體制改革要求，完善浙江省生態環境領域科技創新體系，規范生態環境行業領域科技計劃項目管理和順利實施，推動科技創新和產業創新深度融合，助力綠色低碳高質量發展和更高水平生態省建設，根據《浙江省科技創新規劃和科技計劃管理辦法(試行)》等文件要求，結合我省生態環境科技發展實際，制定本辦法。
第二條【適用范圍】本辦法適用于由省生態環境廳會同省財政廳批準立項的省生態環境行業領域科技計劃項目的申報立項、實施、驗收、經費使用和監督等管理工作。其中推薦上升為浙江省重大科技計劃項目的生態環境行業領域科技計劃項目，除符合本辦法有關要求外，還應符合浙江省科技計劃管理有關規定。
第三條【項目分類】根據項目重要性、規模和類型，省生態環境行業領域科技計劃項目分為重點項目和一般項目。
(一)重點項目著重聚焦建設更高水平生態省和綠色低碳發展的戰略性和關鍵性需求，開展系統性和前瞻性決策創新研究、重大關鍵共性技術和前沿技術研發，以及裝備化、工程化、產業化的重點應用技術攻關，取得引領性、標志性、破局性創新成果。擇優推薦符合標準、條件的重點項目上升為省重大科技計劃項目。
(二)一般項目著重圍繞生態環境領域當前急需解決的技術難題和管理需求，開展新技術、新工藝、新材料、新裝備等應用技術研發，以及生態環境制度、法規標準等政策創新研究，政策創新研究項目要求成果能夠轉化為法規政策標準或獲得行業主管部門應用。一般項目中可設一定比例的青年基金項目。
第四條【職責分工】省生態環境廳牽頭組織實施和監督管理省生態環境行業領域科技計劃項目，包括項目需求征集、指南編制、評審立項、中期檢查和驗收等管理工作，根據財政管理要求，加強專項資金使用的監督管理。省生態環境廳可根據實際情況委托第三方機構協助開展項目管理具體工作，并對其進行監督管理。
各設區市生態環境主管部門負責本地區生態環境行業領域科技計劃項目管理工作，組織開展本地區科技需求征集和篩選、項目申報、審核推薦，參與項目立項后的管理和成果推廣應用等工作，做好專項資金使用管理。
項目承擔單位負責具體項目實施，完成約定的研發內容和績效目標，強化人才團隊、資金投入、科研條件等資源保障和內部風險防控、科研誠信管理，并自覺接受主管部門監督檢查和驗收等。項目負責人為直接責任人。由多個單位聯合承擔的項目，第一承擔單位負主體責任。
第五條【統一管理】省生態環境行業領域科技計劃項目按照有關要求納入省科技管理平臺統一管理。專家選取原則上統一使用省科技專家庫。
第二章 項目申報
第六條【需求征集】省生態環境廳發布需求征集通知，面向企業、高校院所、用戶單位等廣泛公開征集需求。省級部門、高等院校、省部屬科研院所等省級有關單位填報的需求直接上報至省生態環境廳，其他單位填報的需求經所在地設區市生態環境部門審核篩選后上報至省生態環境廳。
第七條【指南發布】省生態環境廳根據生態環境科技發展規劃計劃，結合我省生態環境保護與科技創新發展要求，對征集的需求進行凝練，形成項目申報指南，明確優先支持領域和重點研究方向等，按程序面向社會公開發布，不宜公開的可定向發布。
第八條【申報條件】項目申報應同時符合以下條件：
(一)承擔單位。項目第一承擔單位應為省內注冊的具有獨立法人單位資格的科研院所、高等院校、企事業單位等，運行管理規范，具有較強的科研能力和條件。
(二)項目申報人。項目負責人原則上應為承擔單位在職人員，具備領導和組織開展創新性研究、完成目標任務的能力。重點項目負責人應具有高級及以上專業技術職稱(或博士學位)。
(三)科研誠信。承擔單位和申報人無科研誠信不良記錄。
第九條【項目報送】項目承擔單位應按照指南要求編制項目申報書，在符合申報規定的主要目標任務的基礎上，提交項目申報材料。第一承擔單位為省級單位的，申報材料直接上報至省生態環境廳；第一承擔單位為非省級單位的，申報材料經所在地設區市生態環境主管部門審核后推薦上報至省生態環境廳。
第三章 評審立項
第十條【遴選方式】通過公開競爭、擇優委托、定向委托等多種方式遴選項目。原則上應采用公開競爭方式，面向社會公開發布項目指南，通過充分競爭擇優遴選資助項目。對技術路線清晰、技術壁壘較高、省內優勢承擔單位明確的科技攻關需求，可采取擇優委托方式。對突發、緊急或者需要特定專業技術能力、任務敏感不宜公開的科技攻關需求，可采用定向委托方式。
第十一條【形式審查】省生態環境廳在項目申報截止后15個工作日內完成申報項目的形式審查。形式審查的主要內容為申報主體資格條件的符合性、相關材料的完整性、研究內容的重復和相似性等。對不符合申報條件，或存在科研信用不良行為的，不予通過形式審查。通過形式審查的項目，提交進入項目評審。未通過形式審查的項目，通知項目負責人在規定期限內完成整改，未在規定時限內完成整改的不予進入項目評審。
第十二條【項目評審】省生態環境廳組織專家采用會議評審的方式進行項目評審。評審主要內容為承擔單位和研發團隊現有研發能力和基礎、研究內容與項目申報指南的契合度、技術路線的可行性、項目績效目標的合理性與可實現性、擬投入的配套自籌經費、經費預算合理性等。
第十三條【項目立項】通過評審的項目經省生態環境廳會同省財政廳審議并公示無異議后，聯合發布立項文件。
第四章 項目實施
第十四條【任務書簽訂】省生態環境廳(甲方)與項目承擔單位(乙方)、承擔項目組織實施任務的設區市生態環境主管部門(丙方)簽訂任務書。項目承擔單位無正當理由逾期不簽訂任務書的，視作自動放棄。
項目第一承擔單位應與其他承擔單位簽訂合作協議，明確任務分工、經費分配、知識產權歸屬等內容，并協調落實各承擔單位的研發任務。
第十五條【中期檢查】對實施期限為2年及以上的項目，在執行期內組織開展一次中期檢查，對項目能否完成預定任務、產出預期成果等做出判斷，并形成中期執行情況報告。中期檢查不通過的，應進行限期整改，暫停撥付后續財政補助資金；未通過整改的項目，應中止項目實施并收回未使用及未按規定使用的補助資金；通過整改的項目，可繼續實施。相關情況視情納入科研誠信檔案。
第十六條【變更管理】項目承擔單位不得擅自調整任務書內容，確實需要調整的，應當按相關流程和要求進行報批或備案，變更內容作為項目檢查和驗收評價的依據。
(一)項目承擔單位、項目負責人、實施期限、研究目標、主要研究內容和考核指標、經費預算總額調劑等重大事項，原則上不得變更，如確需變更，應由項目第一承擔單位提出申請，經承擔項目組織實施任務的設區市生態環境主管部門審核后，報省生態環境廳審批；
(二)經費科目預算、參與人員變更等不影響項目整體實施的一般性調整性事項，由項目第一承擔單位審批并在科管平臺備案；
(三)調整應在項目實施期滿前三個月內及時提出。實施期限變更原則上只能申請1次，延期時間原則上不超過1年。
第十七條【項目終止】項目實施中有下列情形之一的，省生態環境廳有權終止項目實施；項目第一承擔單位也可以提出申請終止項目實施，經承擔項目組織實施任務的設區市生態環境主管部門審核后，報省生態環境廳審批：
(一)因政策法規變化等不可抗拒因素導致項目無法繼續履約實施的；
(二)經實踐證明，項目技術路線不合理、不可行，或無法實現項目任務書規定的進度且無改進辦法；
(三)完成項目任務所需的人員、支撐條件等未落實，或發生改變導致研究無法正常進行；
(四)項目實施過程中出現嚴重科研不端行為、嚴重違規違紀行為，不按規定進行整改或拒絕整改；
(五)組織管理不力，或發生重大問題導致項目無法進行；
(六)項目實施中出現嚴重的知識產權糾紛；
(七)其他特殊因素導致無法繼續履行的。
項目終止后，按原渠道收回財政結余經費和經審計使用不合規經費，以及未與自籌資金同比例使用的財政補助資金。對于無正當理由導致項目終止的，按規定收回或追繳財政補助資金，項目負責人依規納入科研誠信記錄。
第五章 資金管理
第十八條【財政資金分配】將生態環境科技項目研發等有關情況納入省生態環境保護專項資金分配因素，通過轉移支付方式支持生態環境科技創新。承擔項目組織實施任務的設區市生態環境主管部門應在任務書簽訂后做好對應轉移支付資金的支持安排。
第十九條【財政資金撥付】項目財政補助資金總額在200萬元及以上的原則上采取分期補助的方式，首期撥款一般不低于50%，中期檢查考核通過后撥付后續財政補助資金。項目財政補助經費總額在200萬元以下的可采取一次性補助方式。
第二十條【經費預算】項目第一承擔單位應當根據國家和省有關科技專項資金開支范圍和標準的規定，合理編制項目經費預算。項目經費不得用于激勵科研人員的績效支出。項目外撥財政補助資金比例原則上不得超過50%。
第二十一條【經費管理】各承擔單位應當加強項目經費的使用管理，嚴格執行各項財經要求，按照不同的經費來源實行單獨建賬、獨立核算，做到合理安排、專款專用，并自覺接受審計、財會監督檢查和績效評價。違反財政資金管理規定的，追回已撥付的補助資金。
第二十二條【經費審計】項目經費20萬元及以上的生態環境科技計劃項目驗收時，由項目第一承擔單位委托具有資質的中介機構出具項目經費審計報告；項目經費20萬元以下的，可由第一承擔單位的財務部門出具項目經費決算報告。
第二十三條【財政結余資金管理】項目承擔單位應加強財政結余資金管理，健全結余資金盤活機制。經審計認定的財政結余資金，可統籌用于科技研發活動。
第六章 驗收評價
第二十四條【驗收申請】項目承擔單位應在項目實施期滿后6個月內通過科管平臺提出驗收申請，同步提交以下資料：
(一)任務書及變更審批材料；
(二)項目實施工作總結；
(三)項目科技報告(技術報告)；
(四)項目經費審計報告或決算報告；
(五)項目中期檢查評估意見及后續整改等相關材料；
(六)項目實施績效佐證材料(論文、專利、標準等成果，涉及技術經濟指標的證明材料)；
(七)根據項目驗收要求需要提供的其他相關材料。
驗收材料經承擔項目組織實施任務的的設區市生態環境主管部門審核后，報省生態環境廳。無特殊原因逾期6個月未提出驗收申請，或提出驗收申請后6個月內未完成驗收工作的，終止項目實施，按驗收“不通過”處理。
第二十五條【項目成果】項目驗收評價提交的成果應在項目實施期內取得且與項目直接相關。項目形成的報告、論文、專著、數據知識產權等成果及申報各類獎勵材料應注明項目編號，同一成果不得重復用于不同科技計劃項目或同一科技計劃不同項目的驗收評價。
第二十六條【驗收要求】省生態環境廳應在收到項目驗收申請后三個月內完成項目驗收。根據項目情況采取會議驗收和現場驗收相結合的方式，邀請相關領域技術專家、財務專家等組成驗收組，實行專家負責制。項目驗收以任務書為主要依據，采用同行評議、第三方測評和評估、用戶評價等方式，對項目任務、績效指標完成情況和經費使用情況等進行綜合評價，重點評價研究成果的創新性、成熟度、穩定性、可靠性，突出成果轉化及其應用推廣價值。
第二十七條【驗收結論】項目驗收評價結論分為“通過”“不通過”，驗收結果在科管平臺予以公示。按期保質完成任務書確定的目標和任務、資金使用合理合規的，評定為通過。有下列情形之一的，認定為驗收不通過：
(一)因非不可抗拒因素未完成任務書確定的目標和任務；
(二)未按不同經費來源實行獨立建賬、獨立核算，或存在虛構財務會計資料、虛假票據、經費挪用等資金使用嚴重違法違規問題的；
(三)財政經費執行率不足80%或自籌經費配套不足80%的；
(四)提供的驗收評價資料或數據存在弄虛作假、內容抄襲的；
(五)未按相關要求報批重大調整事項或不配合驗收評價工作的。
對驗收不通過的項目，給予不超過6個月的限期整改，并應重新提交申請組織驗收，如仍未通過的，財政補助結余經費和經審計認定為使用不合規的財政補助經費按原撥付渠道予以收回。
第二十八條【驗收證書】第一承擔單位應當在驗收通過后1個月內，按照驗收意見修改完善項目驗收資料，并將修改說明和項目驗收資料報組織驗收部門備案。備案通過后，由省生態環境廳簽發驗收證書。
項目承擔單位應當按照科技檔案管理有關要求，做好科技成果及項目實施中所產生的實驗報告、數據手稿、圖紙、聲像等各類科學數據的收集整理和建檔歸檔工作。
第二十九條【成果登記】項目承擔單位應在取得成果后，按要求及時完成科技成果登記，實現財政性資金支持的科技成果“應登盡登”，推動非財政投入產生的科技成果進行登記。
第三十條【成果轉化】項目承擔單位應根據國家、省有關科技成果轉化的規定，加強并做好相應科技成果轉化工作。各級生態環境主管部門應積極做好科技成果推廣應用，對轄區內擁有自主知識產權、推廣應用前景較好的科技成果，加強成果宣貫和推廣。
第七章 監督管理
第三十一條【總體要求】建立全過程監督評估體系。監督評估工作應以本省和生態環境領域的相關制度規定、項目申報指南、任務書等為依據，按照責權一致的原則組織開展。
第三十二條【日常監管】項目承擔單位應建立健全內控制度，對所承擔項目任務落實、資金使用和參與單位情況開展日常管理。省生態環境廳通過節點考核、隨機抽查等方式，對項目實施進展以及相關責任主體的行為規范、工作紀律、履職盡責情況等進行檢查。各級生態環境主管部門配合省生態環境廳開展監督評估工作。
第三十三條【科研誠信】加強科研誠信管理，全面實施科研誠信承諾制度，將科研誠信情況作為項目立項及資金安排、專家遴選等管理決策的重要依據。
第三十四條【激勵約束】加強監督結果應用，將結果作為后續項目申報或立項支持的重要依據。項目中期檢查或驗收不通過的，第一承擔單位在整改期內不得申報省生態環境行業領域科技計劃項目。項目中期檢查或驗收不通過且未在規定期限內通過整改的，項目經費審計存在重大問題的，發現嚴重科研不端行為的，或者無正當理由導致項目終止的，第一承擔單位3年內不得申報省生態環境行業領域科技計劃項目。
第八章 附則
第三十五條 本辦法由省生態環境廳負責解釋。
第三十六條 國家或省有關政策發生變化時，從其規定。
第三十七條 本辦法自2025年 月 日起施行。
